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       支持國有企業(yè)新設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、碳中和基金等，引導更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本聚集淮南。

       為促進淮南市風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為淮南市經(jīng)濟社會建設(shè)提供金融支撐，淮南市人民政府發(fā)布了《關(guān)于支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

以下為政策原文：

淮南市人民政府關(guān)于支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照省委省政府的要求，吸引更多社會資本來淮南投資創(chuàng)業(yè)，促進我市風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為我市經(jīng)濟社會建設(shè)提供金融支撐，現(xiàn)就支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。  

一、培育多元化風投創(chuàng)投市場主體

（一）積極招引風投創(chuàng)投機構(gòu)。依托全市“雙招雙引”工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會專業(yè)化市場化招商作用，積極引進影響力強、專業(yè)化水平高、投資規(guī)模大、管理規(guī)范的風投創(chuàng)投品牌機構(gòu)。對新設(shè)或遷入的各類私募股權(quán)投資基金，投資淮南企業(yè)且五年內(nèi)不遷離淮南的，由基金注冊地財政按基金實繳到位注冊資本或?qū)嶋H募集到位資金（扣除本省、本市各級政府出資，市縣區(qū)屬國有企業(yè)、國有平臺公司出資后的實際到賬金額）的一定比例給予獎勵。

（二）培育本土風投創(chuàng)投機構(gòu)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、高校、科研院所等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構(gòu)在淮發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立風投創(chuàng)投機構(gòu)。支持科研人員、專業(yè)技術(shù)人員等，采取跟投方式與投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立風投創(chuàng)投機構(gòu)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游設(shè)立天使基金、風投基金、并購基金。支持縣（區(qū)）、園區(qū)推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”等模式，圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立政府性投資基金，按照市場化方式組建風投創(chuàng)投基金。

（三）鼓勵國有企業(yè)參與設(shè)立風投創(chuàng)投機構(gòu)。支持國有企業(yè)新設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、碳中和基金等，引導更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本聚集淮南。建立健全國有風投創(chuàng)投機構(gòu)和核心團隊持股和跟投機制。

（四）引導風投創(chuàng)投機構(gòu)投早投小投科技。對風投創(chuàng)投機構(gòu)投資我市初創(chuàng)科技型企業(yè)達1000萬元（扣除省級及以下政府性股權(quán)投資基金出資部分，以及其子基金政府股權(quán)投資部分）且投資期限滿兩年的，基金注冊地財政按照投資金額的一定比例給予獎勵。

二、支持風投創(chuàng)投“募投管退”聯(lián)動發(fā)展

（五）拓寬風投創(chuàng)投募資渠道。支持風投創(chuàng)投企業(yè)通過上市掛牌和發(fā)行債券拓寬直接融資渠道，形成市場化資金來源。積極推動風投創(chuàng)投機構(gòu)爭取獲得國家級、省級基金投資。支持風投創(chuàng)投機構(gòu)加強與各類金融機構(gòu)合作，探索投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式。

（六）暢通風投創(chuàng)投投資渠道。建立高等院校、科研院所與風投創(chuàng)投機構(gòu)的合作對接機制，實現(xiàn)資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同互動，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化。推動市六大新興產(chǎn)業(yè)推進組工作專班與風投創(chuàng)投機構(gòu)合作，定期推送優(yōu)質(zhì)項目資源。建立市上市后備資源庫與風投創(chuàng)投機構(gòu)雙向?qū)訖C制，引導風投創(chuàng)投機構(gòu)投資上市后備資源庫企業(yè)。支持上市公司運用風投創(chuàng)投等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展橫向兼并、縱向一體化收購和產(chǎn)業(yè)鏈整合。

（七）優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理。建立完善市級政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資決策機制和監(jiān)督管理機制，政府引導基金參股比例30%以下（含）的子基金，可以不派駐董事、不設(shè)定一票否決權(quán)，實現(xiàn)基金管理機構(gòu)市場化、專業(yè)化運作。市級政府性產(chǎn)業(yè)引導基金出資參股的風投創(chuàng)投基金返投比例應(yīng)不少于1.2倍。在市級政府性產(chǎn)業(yè)引導基金出資參股的風投創(chuàng)投基金存續(xù)期內(nèi)，按照種子投資基金、風險投資基金最高分別為80%和40%的投資損失允許率，對市級政府產(chǎn)業(yè)引導基金參股的風投創(chuàng)投基金整體收益進行績效評價、審計評估。

（八）豐富風投創(chuàng)投退出渠道。鼓勵風投創(chuàng)投基金通過被投企業(yè)上市掛牌、并購重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式拓寬退出渠道。對風投創(chuàng)投投資的企業(yè)，優(yōu)先列入上市掛牌后備企業(yè)庫進行培育。

三、打造市場化、法治化的基金營商環(huán)境

（九）優(yōu)化風投創(chuàng)投行業(yè)市場準入。健全適應(yīng)風投創(chuàng)投行業(yè)特點的體制機制，優(yōu)化商事登記流程，完善風投創(chuàng)投基金“照前會商”機制，暢通創(chuàng)投風投落戶渠道，為風投創(chuàng)投企業(yè)備案提供便利。

（十）搭建風投創(chuàng)投對接交流平臺。鼓勵和支持風投創(chuàng)投機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會在淮南舉辦股權(quán)投資領(lǐng)域?qū)I(yè)化活動，搭建地方政府、企業(yè)家、投資機構(gòu)、商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方參與的資本對接交互平臺。

（十一）培育引進風投創(chuàng)投人才。風投創(chuàng)投基金及基金管理機構(gòu)符合淮南市人才培養(yǎng)、引進、服務(wù)等相關(guān)政策的，由相關(guān)政策執(zhí)行部門申報兌現(xiàn)人才政策。鼓勵市內(nèi)高校與風投創(chuàng)投機構(gòu)合作，通過“政產(chǎn)學研用金”培養(yǎng)模式，培育本土風投創(chuàng)投人才。推動黨政機關(guān)干部與風投創(chuàng)投機構(gòu)人才掛職交流。

（十二）健全中介服務(wù)體系。完善會計、法律、評估、征信、托管等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮金融相關(guān)行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，搭建投資端與需求端對接服務(wù)平臺，拓寬風投創(chuàng)投項目與資金來源。

（十三）培育良好資本文化。進一步貫徹落實省政府萬家企業(yè)資本市場業(yè)務(wù)培訓專項行動，提高企業(yè)家和黨政領(lǐng)導干部懂資本、用資本的意識和能力。建立健全符合風投創(chuàng)投特點和發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，培育寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、經(jīng)營風險的投資文化。

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

（十四）加強政策支持。對獲得市級政府性產(chǎn)業(yè)基金出資參股的風投創(chuàng)投基金，返投比例達到1.5倍（含）以上的，基金清算時，在滿足年化收益率6.5%的基礎(chǔ)上，將市級政府引導基金所獲得超額收益的50%用于獎勵基金管理機構(gòu)。鼓勵各縣（區(qū)）、園區(qū)結(jié)合實際研究出臺風投創(chuàng)投機構(gòu)落戶、投資、基金招商、財稅等方面支持政策。

（十五）提供頂格服務(wù)。建立市級風投創(chuàng)投基金工作聯(lián)席會議制度，負責風投創(chuàng)投基金協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）、園區(qū)比照建立工作機制，形成上下貫通的工作體系。

五、說明事項

（十六）本意見所適用風投創(chuàng)投機構(gòu)，是指注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系均在淮南市，且在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成登記的私募股權(quán)投資企業(yè)、私募股權(quán)投資管理企業(yè)。

（十七）對風投創(chuàng)投基金投資我市企業(yè)，除直接投資我市注冊企業(yè)外，符合以下情形的，均可認定為投資我市企業(yè)：

1．基金投資的市外企業(yè)將注冊地遷入淮南，并承諾5年內(nèi)不遷出，或被我市注冊企業(yè)收購的（僅限于控股型收購或收購并表）；

2．基金投資企業(yè)將其企業(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基金落戶淮南，或在淮南成立子公司的；

3．下屬基金管理公司或?qū)儆谕粚嶋H控制人的管理公司在管的其他基金，新增投資我市注冊企業(yè)或為我市引進落地企業(yè)（項目）的。

（十八）本意見第四條中關(guān)于初創(chuàng)科技型企業(yè)標準參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2018〕55號）中關(guān)于初創(chuàng)科技型企業(yè)的認定。

（十九）本意見自印發(fā)之日起施行。原出臺的相關(guān)政策條款與本意見不一致的，以本意見為準。

（二十）本意見內(nèi)容由市地方金融監(jiān)督管理局負責解釋。

2023年1月7日

來源：淮南市人民政府辦公室